戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中由于各類市場亂象引發(fā)了備案難等問題，蒲城并非個案。記者注意到，今年以來，國內(nèi)多地都對戶用光伏實施了階段性的暫停備案。

例如，遼寧省沈陽市遼中區(qū)因出現(xiàn)部分企業(yè)以自然人身份申請備案等不合規(guī)現(xiàn)象而實施了限期整改，營口市則是因為已建成戶用項目規(guī)模遠超當?shù)仉娋W(wǎng)消納能力而暫停新項目備案。

(相關(guān)資料圖)

種種跡象顯示，戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不合理現(xiàn)象已經(jīng)引起地方政府重視，也在探索出臺行業(yè)管理規(guī)范。記者發(fā)現(xiàn)，各地在行業(yè)規(guī)范性政策的細節(jié)方面有所差異。湖南省邵陽市發(fā)布的政策通知顯示，大力支持以項目公司（非居民）申報并網(wǎng)，2023年7月31日后，嚴格控制以自然人申報并網(wǎng)。但是富平縣給出的政策是，項目安裝申請由自然人填寫。

戶用光伏發(fā)展較快的山東省德州市在今年5月發(fā)布的文件顯示，租用他人場所的非自然人分布式光伏，參照工商業(yè)分布式光伏備案管理。與此類似，湖南省發(fā)改委印發(fā)的通知明確，企業(yè)租用農(nóng)戶屋頂?shù)膽粲庙椖?，按照工商業(yè)管理，采用“分散建設(shè)、匯集接入”方式建設(shè)。

作為對比，富平縣的政策是，戶用光伏發(fā)電項目安裝業(yè)主、光伏組件產(chǎn)權(quán)所有者、屋頂產(chǎn)權(quán)所有者應為同一自然人；租賃他人產(chǎn)權(quán)屋頂或者租賃光伏組件建設(shè)光伏發(fā)電項目的，按照企業(yè)投資項目備案管理辦法執(zhí)行。

凡事沒有絕對的標準答案，地方性政策有差異也無傷大雅。地方政府積極探索戶用光伏等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范監(jiān)管舉措是值得肯定的，而且差異化的地方性政策也能為頂層決策提供試驗場——究竟何種監(jiān)管方式更優(yōu)、更有利于行業(yè)發(fā)展及各方利益。想必未來若出臺這方面的頂層規(guī)范，地方性的實踐將會有重要價值。

記者在蒲城縣采訪時，當?shù)卣块T負責人屢次強調(diào)，國家層面出臺了很多鼓勵支持戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但行業(yè)規(guī)范性文件有所缺失，導致地方在執(zhí)行階段沒有主心骨。

然而，反觀已經(jīng)出臺區(qū)域性政策的地方，頂層文件缺失與否并不能成為地方政府不作為甚至“一刀切”式執(zhí)法的擋箭牌。

距離記者赴蒲城縣調(diào)查已經(jīng)過去三周左右的時間，當?shù)貞粲霉夥鼈浒覆⒕W(wǎng)進展究竟如何也一直令人牽掛。雖然當?shù)赜嘘P(guān)部門負責人稱，已經(jīng)在與省發(fā)改部門或是當?shù)仉娏謱樱M快協(xié)調(diào)解決問題，但目前為止并無太多實際進展。相反，據(jù)當?shù)厝耸糠答?，有關(guān)部門間甚至出現(xiàn)了相互“踢皮球”的現(xiàn)象，農(nóng)戶、安裝工人、經(jīng)銷商等的權(quán)益都或多或少受到影響。

戶用光伏產(chǎn)業(yè)一頭牽著國計，一頭系著民生。當前，國家正在推行戶用光伏整縣推進，戶用市場也處在爆發(fā)前夜。面對市場不規(guī)范，地方政府更應主動擔當、積極作為，及時糾正行業(yè)運行中出現(xiàn)的各類問題。既不應放任不管也不應“一刀切”式管死，同時，政府部門更應將保障群眾等弱勢群體利益放在首位，分類施策、分類監(jiān)管，展現(xiàn)出政策溫情。

（文章來源：證券時報網(wǎng)）

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