一起涉及政企糾紛的法院判決，時隔兩年仍未能執行到位，涉事企業生產經營被迫暫停，并欠下巨額債務，求要補償之路一波三折。

近期，記者關注到中國裁判文書網上的一件發生在山東省淄博市臨淄區的政企糾紛案件，法院于2020年底終審判決臨淄區政府補償上訴方金日礦業上億元經濟損失。據記者了解，該起糾紛起始于2015年，當地政府彼時因一項政策關停了金日礦業所經營的礦山，但補償問題卻始終未妥善解決。由于前期舉債經營，礦山被關停后，金日礦業失去收入來源，債務不斷擴張，7年時間欠款總額已達約6000萬元，企業負責人也受到多個債權人起訴，工作生活舉步維艱。

近年來，保護營商環境受到各地重視，其中保障民營企業合法權益是涉及地方營商環境的重要方面，妥善處理政企間糾紛成為地方政府的一項重要工作。而該起事件前后歷經7年時間仍未妥善解決，至對當事企業造成了嚴重影響，其中到底有何內情？證券時報記者前往淄博市臨淄區進行了探訪。

(資料圖片)

經營礦山被非正常關閉

補償項目被上級政府叫停

淄博市臨淄區位于山東魯中地區，是山東重要的化工園區聚集地。金日礦業所經營礦山位于臨淄區金山鎮，當地山體較多，鎮上聚集了多家礦企，以開采石灰石礦為主。

近期，記者來到金日礦業此前被關停的大金山礦區。在礦區內記者看到，一座座由小碎石堆積成的小山包連片排布，據了解，這些直徑大小相當的碎石即為礦石經深加工后的成品，業內稱為“精細料”。走進礦區更深處，更大的礦坑出現在記者眼前，大小石塊堆積遍地。

據評估，該片礦區內所堆放的礦石產品數量約有359.6萬噸。自2015年該礦區被封堵后，這些礦石便無法外運，礦區閑置撂荒，其中散落著一些采石裝備的零部件，還有幾處碎石機安裝的遺址。從遠處看， 大金山剩下豎直的半座山頭，甚是惹眼。

而大金山礦區背后牽扯的糾紛更一拖就是7年。在山東省高院的判決書中，詳細講述了該起糾紛的前因后果。

時間回溯到2015年7月29日，淄博市臨淄區政府出臺文件，為實施淄博市政府《關于印發淄博市石灰石礦山關閉治理工作實施方案的通知》，實現“調整產業結構，推進企業轉型升級，減少揚塵污染，改善環境空氣質量，加快生態文明建設”目的，對臨淄區一批石灰石礦山進行關停。

文件出臺后，金日礦業根據要求，于2016年5月20日前，拆除了大金山礦區所有加工開采設備和設施，并經臨淄區政府礦山關閉治理領導小組辦公室驗收合格。政府方隨即封堵了阻斷礦山的進出道路。

為了有效補償被非正常關閉礦山企業的經濟損失，臨淄區政府當時提出了以另一處“新項目”的采礦權來補償企業舊礦山損失的辦法。

2016年5月9日、6月23日，臨淄區政府先后印發《臨淄區低丘緩坡未利用地試點項目區土地平整工作實施意見》、《臨淄區低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點工作實施意見》(上述兩個項目后文簡稱“新項目”)的通知。由于金日礦業等企業按要求關閉原礦山的工作進行順利，取得了企業優先選取新項目的資格。

2016年6月26日，臨淄區政府便公開隆重舉辦了低丘緩坡項目區公開選取現場會，會議有臨淄區政府重要領導出席，并召集國土、城管、財政、公安等職能部門以及金山鎮政府工作人員以及10家礦山企業負責人參加。并且，此后，臨淄區政府組織了有關專家和政府職能部門評審，最終評審意見是同意該施工方案。相關部門及企業即對新項目區域完成了實測劃分立樁、分界等工作。

起初，一系列工作進行較為順利，新項目在當地也產生了一定關注度，在此其間，相關企業加快施工進度希望早日恢復經營。但就在新項目進行得如火如荼之時，相關企業卻被告知，因新項目未被山東省人民政府批準，該項目被叫停。

法院判決書顯示，因山東省國土資源部門未批準臨淄區政府組織擬簽訂的具有行政補償性質的涉案臨淄區的土地平整協議項目，2017年8月份，臨淄區政府在未能正式簽訂新項目協議書的情況下，單方要求金日礦業解除協議，金日礦業被迫停止土地平整工作。

然而，時至2017年4月30日，新項目開工的近一年間里，金日礦業已按照施工方案進行了前期施工投入，在臨淄區政府允許的地塊上建設了地面附著物，完成了排土、平整場地、修路、排水等工程，形成相應工程資產。

臨淄區政府以新項目補償金日礦業原礦區的方案就此“擱淺”。對于金日礦業來說，先是原經營礦山的固定資產被破壞性拆除、礦產品以及待開采資源儲量被封堵，后又造成了新項目前期投入的新損失。

最終，金日礦業間在與臨淄區政府反復協商無果之下，最終走到了法院訴訟的一步。

法院判決上億元經濟賠償

2年9成賠付未執行

在歷經淄博市中院、山東省高院兩級法院審理后，2020年12月8日，山東省高院下達終審行政判決書。判決主要包括老礦區補償、新項目補償以及恢復企業自主經營權三部分。

對于原先被關閉的老礦區，法院查明，確認被告臨淄區政府、被告金山鎮政府封堵原告礦區并禁止原告銷售已開采礦產品的行政行為違法。

法院認為，臨淄區政府組織召集其相關職能部門及所轄金山鎮政府關停金日礦業開采合同期內的石灰石礦山，并不再延續審批其持有的《采礦許可證》，由此給企業造成了財產損失，應當依法給予公平合理經濟補償。

上訴中，金日礦業主張，要求補償的經濟損失包括：具有所有權的礦石產品數量359.6萬噸的損失；被關閉礦山的固定資產(房屋建筑、構筑物、機器設備、電子設備)損失；尚未放炮開采的剩余礦產資源儲量24.2萬噸的損失。

經法院審理，金日礦業固定資產實際損失額為8677.6833萬元；經科學勘測報告證明其礦產資源剩余儲量為24.2萬噸，按照訴訟中雙方認同被告給定的價格9.213751元/噸，據此計算該項經濟損失的補償價值額為222.9728萬元。

另外，在新項目上，法院認為，9個多月的時間內，金日礦業按照臨淄區政府批準施工方案的要求進行前期施工投入，是對臨淄區政府的合理充分信任，在政府允許的地塊上形成相應工程等資產，應歸屬金日礦業所有。因此，案件已構成政府信賴利益保護。臨淄區政府對其因故不能正式簽訂、不能繼續履行涉本案四份土地平整協議，應給予相應的經濟補償。

最終，山東省高院終審判決，臨淄區政府應在判決生效后30日內，補償支付給金日礦業經濟損失共計1.03億元，并責令政府方面立即停止封堵原告金日礦業礦區并禁止原告銷售已開采礦產品的行政行為。

然而，這份2020年底作出的判決，時至今日，政府方面的執行卻遲遲未有實質進展。

據記者了解，兩年時間，臨淄區政府僅支付1300萬元，剩余約8700萬元仍未執行，并且金日礦業的359.6萬噸礦產品至今無法外運出售，預估市場價值約1.18億元。

履行判決過程一波三折

企業債臺高筑無以為繼

記者了解到，2015年臨淄區還有多家企業也在同期被關閉，其中部分企業先后與政府厘清了補償事宜。而金日礦業之所以沒能在前期獲得補償，主要原因在于儲存礦石產品的補償協商上。

據了解，2013至2015年期間，當地礦石市場經歷價格戰，精細料產品價格急劇下滑，為減少損失，金日礦業儲存了大部分產品，此后直至政府關停礦山，礦石產品仍未銷售。由于礦石產品數量較多，金日礦業在與政府協商補償時產生了分歧。

金日礦業負責人王秀美稱，2017年，為讓企業退出原礦山，政府方面以金日礦業原礦山涉嫌非法采礦為由，當地公安機關對其采取了刑事強制措施，但終因證據不足撤銷該項指控。被釋放后，王秀美便向法院進行了起訴。

王秀美稱，原礦區的生產和新項目的前期建設，公司的資金來源大部分為貸款，在礦區關停后，自己除了奔波討要補償款還要應付討債人?！霸假J款約2000萬元，近年利息不斷翻滾，目前數額已達約6000萬元。由于長期還不上借款，我也面臨多起起訴，并被追債人多種方式催收。”此外，2017年，王秀美被檢查出患有肺癌，“幸虧發現及時并治療，但因中間發生的各種事情，治療后身體還是落下病根，尤其是前段時間又得了新冠，現在幾乎無法干活，隨時需要吸氧?！迸宕髦銛y式吸氧機，王秀美斷續地向記者講述。

在金日礦業的賠償糾紛案件上，自法院終審判決至今，企業討要補償款的過程經歷一波三折，始終未得到落實。

據悉，該份法院判決書自2020年12月8日生效，由于政府方面超期未履行判決內容，金日礦業于2021年初向淄博市中級人民法院申請執行。此后，經政府、企業以及法院間溝通，金日礦業與臨淄區政府、金山鎮政府簽訂《執行和解協議書》，約定“臨淄區政府將在2021年12月31日前將約1.03億元補償款支付給金日礦業，并于協議簽訂之日起允許金日礦業自行拆除封堵原礦區的水泥墻，依法依規外運礦產品?！?/p>

得到了政府方面的承諾后，金日礦業于2021年12月31日向淄博中院撤回了案件的執行申請。同日，淄博中院分別作出執行裁定終結該次執行。

此后又經過10個多月，臨淄區政府僅向金日礦業支付了1200萬元補償款，剩余9000余萬元仍未履行賠付，并且原礦區仍被設置了多重障礙阻止外運銷售礦產品。無奈之下，金日礦業于2022年8月16日再次向淄博中院申請恢復案件的強制執行。同年10月份，淄博中院恢復執行案件，此后臨淄區政府履行了100萬元賠付，剩余款項仍未給企業確切消息。

今年2月份以來，證券時報記者多次聯系臨淄區人民政府，相關負責人均向記者表示需向有關部門核實情況后答復。

王秀美告訴記者，她與臨淄區政府方面的談判一直在進行，近期在該糾紛上又發生了新情況。據王秀美表示，今年春節前，其收到臨淄區公安部門傳喚，稱其原經營的礦區涉嫌“超深越界”，即存在“盜采”嫌疑。

一位政府內部人士也向記者印證了此事，其表示“國土部門接到舉報，金日礦業原礦區的開采超出合理范圍，此事或涉及刑事案件。”

“2017年，政府方面就曾指控我們非法盜采，但證據不足，此后法院審理過程中，也查明了我們公司經營的合法性，并且2016年礦山被關停至今，并未再動工，時隔數年，如今為何又重新指控我們非法盜采？”王秀美稱。記者在探訪關停礦區時，一位負責巡邏的工人告訴記者，礦區關停后，定期有警車來此巡邏，期間也有勘探隊伍對礦山進行測量。記者也在現場看到了多個勘測遺留的坑洞。

對此，該政府內部人士未向記者進一步透露細節。

記者咨詢了法律界人士，一位某大型律所律師表示，理論上刑事不影響原先行政判決的履行，“該案已經有生效判決，除非原來判決有錯，法院另外啟動了再審程序可以中止執行，不然單純公安機關偵查活動不能停止已生效判決的執行?！?/p>

針對該起案件，臨淄區政府后續如何安排？對該類糾紛案件的處理，臨淄區政府有何工作部署？截至發稿，臨淄區方面仍未給予記者答復。

（文章來源：證券時報·e公司）

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